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包头市农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018—2020年)
发布时间:2018-09-27 11:18:36                              来源:包头市人民政府网站
  为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》(中办发〔2018〕5号)和《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018—2020年)〉的通知》(内党办发〔2018〕13号),推进我市农村牧区人居环境整治,全面改善提升农村牧区宜居水平,为实施乡村振兴战略奠定基础,结合我市实际,制定本行动方案。
  一、总体要求
 (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面实施乡村振兴战略,坚持农牧业农牧区优先发展,顺应广大农牧民过上美好生活的新期盼,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽生态宜居村庄为导向,以村庄规划管理、垃圾和污水治理、厕所革命、农牧业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升、长效机制建立为主攻方向,加快补齐我市农村牧区人居环境突出短板,推动农村牧区人居环境提档升级,为决胜全面建成小康社会、奋力谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的包头篇章打下坚实基础。
  (二)基本原则
  ——村民主体、激发活力。充分发挥村民主体作用,尊重农牧民意愿,保障农牧民决策权、参与权、监督权,调动农牧民自觉性、积极性、主动性。合理确定整治标准,建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,激发农牧民主动投身美好家园建设的动力。
  ——政府引导、市场运作。发挥政府投入的拉动作用,通过运用市场机制开发资源,集聚资金,加快建设。引导和鼓励社会资金参与农村牧区人居环境整治,逐步建立政府、企业、社会、个人多元化投入机制。
  ——因地制宜、分类施策。结合城区周边、沿黄地区、山北干旱地区以及农区、半农半牧区和牧区特点,围绕各类村庄人居环境现状特点和村民实际需求,合理确定整治目标任务、建设标准、技术模式,集中攻坚解决突出问题。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村可不列入整治范围。
  ——规划先行、各具特色。科学制定农村牧区人居环境整治各类规划,注重与乡村振兴战略规划有效衔接。统筹兼顾农村牧区田园风貌保护和环境整治,综合提升田水路林村风貌,促进人与自然和谐共生、乡村形态与自然环境相得益彰,展现地方特色。
  ——以点带面、循序渐进。学习借鉴先进地区经验做法,坚持由易而难,由点及面,通过试点示范探索,带动整体提升。结合本地区经济发展水平、财政可持续投入能力,合理安排整治任务和建设时序,不拘于形式,采用适合本地实际的工作路径和技术模式,推广成熟可复制经验,防止脱离实际、寅吃卯粮,杜绝形象工程、政绩工程。
  ——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化“建管用”长效运营管护机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。
  ——明确职责、形成合力。明晰市级抓统筹、抓协调、抓督导,各地区履行实施主体责任,苏木(乡镇)、嘎查(村)发动群众积极参与,有关部门各司其职,形成上下联动、分级负责、部门协作、有力高效的工作推进机制。
  (三)主要目标
  2018年,在各地区筛选上报的基础上,选择基础条件好的村镇开展示范创建,总结一批成功经验、建设管理模式,创建一批试验示范样板。全面完成农村牧区存量垃圾清理和各地区垃圾整治方案,力争实现农村牧区垃圾收集行政村全覆盖,农村牧区每个示范村建有1个垃圾中转或处置设施,全市60%以上的行政嘎查(村)生活垃圾得到有效治理;完成所有苏木(乡镇)及农村牧区生活污水处理专项规划,以水源保护地等为重点完成26个建制村污水综合整治、污水处理率达到60%以上;村庄绿化率达到20%;完成户厕新建、改造摸底任务及选取建设类型,新建旅游厕所30座,卫生厕所普及率达到80%,粪污综合利用率达到65%以上, 秸秆综合利用率达到80%以上,化肥、农药使用量持续保持负增长,农膜回收率达到60%以上。
  2019年,结合各地区实际,因地制宜全面推开,全面完成县域乡村建设规划编制;力争70%以上的行政嘎查(村)生活垃圾得到有效治理;以水源保护地为重点完成20个建制村污水综合整治、污水处理率达到60%以上;村庄绿化率达到25%;在条件成熟的嘎查(村)开展无害化户厕建设及改造,农村牧区新建住房配套建设无害化户厕,新建旅游厕所40座,卫生厕所普及率达到85%,粪污综合利用率达到70%以上, 秸秆综合利用率达到83%以上,化肥、农药使用量持续保持负增长,农膜回收率达到75%以上。
  到2020年,力争实现行政嘎查(村)实用性乡村规划编制全覆盖;90%以上的行政嘎查(村)基本建成生活垃圾收运体系,生活垃圾定点存放清运率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到70%以上;以水源保护地为重点完成26个建制村污水综合整治、村庄污水处理率达到60%以上;村庄绿化率达到30%;新建旅游厕所50座,卫生厕所普及率达90%以上,粪污综合利用率达到75%以上;秸秆综合利用率达到85%以上,化肥、农药使用量持续保持负增长,农膜回收率达到80%以上。全市农村牧区人居环境明显改善,基本形成与全面建成小康社会相适应的农村牧区垃圾污水、卫生厕所、村庄规划管理、农牧业废弃物资源化利用、村容村貌治理综合体系,村庄环境干净整洁有序,长效管护机制基本建立,农牧民环境卫生意识普遍增强,建成一批美丽宜居村庄。
  二、重点任务工程
  围绕环境整治村庄规划管理提升、农村牧区生活垃圾清理整治、农村牧区生活污水治理、农村牧区厕所革命、农牧业生产废弃物资源化利用、农村牧区村容村貌整治、农村牧区环境治理长效保障等重点,深入实施农村牧区人居环境整治“七大工程”。
  (一)实施环境整治村庄规划管理提升工程(市规划局牵头,市国土资源局、农牧业局配合,各地区具体实施)
  科学编制县乡村规划、土地规划。各地区在科学论证的基础上,合理确定本地区村庄分布,分类确定中心村、历史文化村、一般村、空心村等建设规划,推进实用性村庄规划编制,根据人居环境整治的需要,科学安排村庄规划编制时序,做到农房建设有规划管理、产业发展有规划引导、行政嘎查(村)有村庄整治安排、生产生活空间合理分离,养殖场(户)与居民集中区域合理分布,2019年完成全部县域乡村建设规划编制,2020年实现行政村实用乡村规划编制全覆盖。全面完成县域乡村建设、垃圾和污水处理、厕所革命、农牧业生产废弃物资源化利用等专项规划编制或修编,与各地区土地利用总体规划、土地整治规划、苏木(乡镇)土地利用规划、农村牧区社区建设规划等充分衔接,鼓励推行多规合一。推行政府组织领导、(嘎查)村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强规划管控,各地区充分发挥苏木(乡镇)规划管理行政职能,抓好农村牧区规划管理,新建房屋要严格按照村庄规划进行,突出乡村特点和地域特色,严格控制体量和建筑风貌。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制。到2020年基本实现乡村基础设施、农房等建设项目的规划管理。
  (二)实施农村牧区生活垃圾清理整治工程(市城管执法局牵头,市规划局配合,各地区具体实施)
  1.科学规划,合理布局村镇生活垃圾收集处理设施。结合县域乡村建设规划和村民实际需求,根据村庄分布、转运距离、经济条件等因素科学确定生活垃圾收运处理方式,合理规划建设符合环保要求的垃圾处理“三场”设施(即,垃圾收集场、垃圾转运场、垃圾处理场)。村庄重点规划建设垃圾屋、垃圾池或配备垃圾收集箱(桶),嘎查(村)每10—15户配备1组分类垃圾桶,鼓励村民自备垃圾收集容器,推动生活垃圾就地分类、减量、再利用,原则上所有行政嘎查(村)都要建设垃圾集中收集场所;负责中转的苏木(乡镇)至少建设1处垃圾转运站等垃圾转运场所,在满足垃圾清运要求的前提下,相邻苏木(乡镇)可共建共享。禁止露天焚烧垃圾。
  2.因地制宜,完善村镇生活垃圾收运处置体系。根据农村牧区实际,建立方式多样的生活垃圾收运处置体系。距离城镇垃圾处理场20公里内的苏木(乡镇),可采取“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体化治理模式,优先利用城镇处理设施处理农村牧区生活垃圾,运输能力允许的可适当扩大收运范围;距离城镇较远、人口相对集中的村镇,采取“户集、村收、镇处理”的集中治理模式;偏远及人口分散的嘎查(村),采取“户集、村收、村处理”的分散治理模式;不具备条件的应妥善储存、定期外运处理。2020年6月底前,90%以上的行政(嘎查)村基本建成生活垃圾收运体系。
  3.强化监管,健全村庄清扫保洁制度。按照政府组织、村民参与、社会推动的原则,建立完善村庄保洁制度。根据村庄承受能力,配备村庄卫生清理队伍,配置保洁员,负责村庄保洁、垃圾收集、资源回收、宣传监督等方面职责;原则上50户以下的嘎查(村)配备1名保洁员,50户以上的嘎查(村)按每300人配备1名保洁员,视村庄分布情况可适当增减配备数量;散居为主的牧区,建立以牧户自我保洁为主、苏木(乡镇)和嘎查(村)检查评比的卫生责任制;苏木(乡镇)政府要引导嘎查(村)委会通过制定环境卫生管理村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式,明确村民的保洁义务。鼓励有条件的地区将农村牧区垃圾治理纳入物业式管理,由业主承担相关费用,政府予以适当补贴。2019年底前,实现嘎查(村)保洁员队伍全覆盖。建立保洁设施设备定期检查维护制度和保洁人员培训制度。形成有清扫标准、有保洁制度、有专业队伍、有专项资金、有监管督查的“五有”保洁体系。
  4.专项整治,开展农村牧区垃圾清零行动。由各地区负责、苏木(乡镇)动员、嘎查(村)组织、村民参与,定期组织开展生活垃圾自查自清和大扫除行动。发动村民围绕房前屋后、门前道路街巷积存垃圾和垃圾分类减量,开展村边、路边、水边、田边、树林中的各类垃圾清扫清运清零大行动,疏通沟渠,清理柴堆、粪堆,实现“三不进村、三不留村”——即,确保秸秆、杂物、树枝等不进村,确保生活垃圾、粪便、生产废弃物不留村。同时,结合非正规垃圾堆放点的规模、设施状况、场址地质构造、周边环境条件、修复后用途等,建立工作台账并实行滚动销号制度,重点整治垃圾山、垃圾围村、工业和城镇污染“上山下乡”。清理后的区域要及时硬化、绿化,配套建设生活垃圾收集设施,巩固治理成果。规范处置农村牧区工业固体废物,坚决查处在农村牧区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。2020年底前,基本完成非正规垃圾堆放点整治工作。
  (三)实施农村牧区生活污水治理工程(市城建委牵头,市规划局、环保局、水务局、农牧业局配合,各地区具体实施)
  1.合理布局,制定生活污水处理专项规划和建设计划。以各地区为主体,以全面提升农村牧区人居环境水平为目标,统筹考虑地区现状与发展需求,根据苏木(乡镇)总体规划、村庄规划、土地利用规划等,组织编制辖区内苏木(乡镇)和农村牧区污水处理专项规划,明确采用的处理模式以及污水处理设施、配套管网的布局、规模、标准。各地区组织制定农村牧区污水治理三年行动建设计划,科学安排建设任务,提出建设模式、处理工艺、设施规模、完成时间节点、资金筹措方案、责任落实部门等具体要求。各地区要于2018年9月前报送2018年度农村牧区生活污水治理工作计划,编制完成辖区内苏木(乡镇)和农村牧区污水处理专项规划和三年行动建设计划。
  2.分类施策,梯次推进生活污水治理。按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则,以地区为单位,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理模式,推进主城区和各地区政府(管委会)所在地的污水处理管网向周边农村牧区延伸。进一步完善已建成的生活污水集中处理厂建设,逐步将污水管网向周边农村牧区延伸,扩大生活污水收集范围,提高生活污水集中处理厂工作效率,使生活污水排放与处理无害化、资源化。推进苏木(乡镇)生活污水治理,苏木(乡镇)政府驻地宜采用集中或相对集中污水处理模式,提倡相邻苏木(乡镇)联合建设集中污水处理厂,运用生态处理集成技术开展科学治理,提高污水处理水平,达到脱氮除磷功效,控制水体富营养化程度;距城镇较远、居住分散、污水不易集中收集、所处区位为非环境敏感的村庄,可采用“三低一高”(即“低能耗、低投资、低成本、高效率”)的分散型污水资源处理技术。历史文化名镇、特色景观旅游名镇、特色小镇等要优先建设较高标准生活污水处理设施。规划和环保部门继续组织实施农村环境连片整治和改善农村人居环境示范村中的污水处理项目,各地区按照污水治理专项规划和建设计划,全面推进农村牧区生活污水治理,优先重点解决水源保护地及环境敏感地、人口密集地区村庄、传统村落、美丽宜居村等村庄的污水治理问题,到2020年,完成水源保护地等环境敏感地带周边72个建制村整治工作、生活污水处理率达到60%以上;同时,各地因地制宜开展符合实情的生活污水治理,形成适合各地农村牧区生活污水处理技术模式,基本建立城乡生活污水统筹治理管理体系。
  3.创新机制,推进生活污水长效治理。各地区要因地制宜、实事求是,建立农村牧区生活污水治理运行维护管理制度,明确运行维护管理部门。实行向社会购买服务,推行由具有相应资质的企业负责运行维护管理,强化对运行维护管理企业的监督考核。有条件的地区要积极探索和建立污水处理农牧户付费制度,完善财政补贴和农牧户付费合理分担机制,保障污水处理设施正常运行。鼓励和动员农牧民广泛参与,创新农牧民自用、自管等管理新机制。加强对农牧民自管设施运行监督,形成有效的考核管理制度。要建立农村牧区生活污水处理智能化管理平台,对规模以上的污水处理设施实施同步在线监测。将农村牧区水环境治理纳入河长制、湖长制工作任务。以村庄周边、房前屋后的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,基本消除农村牧区黑臭水体。
  (四)实施农村牧区厕所革命工程(由市城管执法局牵头,市农牧业局、市旅发委、市爱卫办配合,各地区具体实施)
  1.围绕规划建设革命,推进设施改造行动。结合绿色发展理念和人口分布情况,深入摸底调研,按照“群众接受、经济实用、不污染公共水体、方便的事要方便”的要求,合理确定厕所位置、数量和建设改造标准。以“宜水则水、宜旱则旱”为前提,结合各地水源情况,科学合理选择改厕模式,在城市近郊污水管网覆盖到的村庄及其他环境容量较小地区的农村新型社区,加快推进户用卫生厕所建设和改造,推广使用水冲式厕所,同步实施厕所粪污治理;鼓励有条件的地区加快推进农村牧区户用卫生厕所全覆盖,同步实施改厕改厨。在其它管网未覆盖地区,以三格化粪池式旱厕改造为主,辅以其他改厕模式;在缺水地区的村庄,推广使用粪尿分集式厕所和节水型厕所;支持农牧民户用厕所建设改造。农牧民危房改造、易地扶贫搬迁等项目建房应配套建设卫生厕所,引导农村牧区新建住房配套建设无害化卫生厕所;人口规模较大及其他有必要的村庄配套建设公共厕所,加快建设旅游厕所。要加强改厕与农村牧区生活污水治理的有效衔接。在调查摸底的基础上,三年新建旅游厕所120座,2020年完成旱厕改造,农村牧区卫生厕所普及率达到90%以上。
  2.围绕管理维护革命,推进管理体系创新行动。以“三有”为目标,以行业主管部门或地区为单位,积极探索市场化运作模式,创新公共厕所管理维护机制,推进公厕日常管理专业化、服务标准化,一是有专人负责,合理配备公厕管理人员,明确岗位职责,确保厕所卫生定期打扫、粪污定期清掏和收运,厕所干净整洁无异味。二是有管理制度,制定完善公厕卫生保洁、维修维护、监督检查等管理制度,加强公厕配套设施日常维护,保障用水用电等基本条件,确保运行良好、维护及时。三是有监督检查,明确厕所监督管理主体、职责,强化厕所管理人员教育培训和监督检查,探索建立公厕评比、奖优罚劣机制,推动厕所管理服务水平不断提高。
  3.围绕生活习惯革命,推进旧习改变行动。围绕解决农村牧区“如厕难、粪便处理难”的问题,充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等多种形式,大力宣传改厕对改善人居环境、减少生态环境污染和蝇虫病菌滋生引发的疾病传播、提高农牧民生活质量和健康水平的重要作用,把厕所卫生教育同日常管理相结合,引导广大农牧民自觉改变如厕旧习、主动参与厕所革命,营造良好工作氛围,形成健康文明新风尚。
  4.围绕粪污资源化革命,推进利用方式改进行动。按照“集中收集、集中处理、有效利用”的原则,将厕所粪污和畜禽养殖废弃物统筹,开展粪污资源化利用大行动。在具备条件的村庄,建设专业化的农村牧区废弃物集中处理中心,对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物进行无害化处理和资源化利用。落实畜禽规模养殖场主体责任制度,加快建设粪污贮存、处理、利用设施,实现资源循环利用。到2020年,粪污资源化利用率达到75%以上。
  (五)实施农牧业生产废弃物资源化利用工程(市农牧业局牵头,市发改委、环保局、水务局配合,各地区具体实施)
  1.循环利用,提高畜禽粪污资源化水平。结合各地养殖业特点,按照“一控、两分、三防、两配套、一基本”原则(“一控”即改进节水设备,控制用水量,压减污水产生量。“两分”即改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统,实现雨污分离;改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺,推行干法清粪工艺,实现干湿分离;“三防”即配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求;“两配套”即养殖场配套建设储粪场和污水储存池,“一基本”即粪污基本实现无害化处理、资源化利用),因地制宜推广经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式,制定厕所粪污、畜禽粪污还田利用标准,做好技术指导和服务,推动粪肥科学还田,构建种养结合、农牧循环发展机制。以土右旗为试点加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目,大力发展绿色养殖,加快奶牛、肉羊规模养殖场(小区)改造和提档升级,完善粪污处理利用配套设施。到2020年,规模养殖场粪污处理设施、装备配套率达到95%以上、畜禽粪便综合利用率达到75%以上。
  2.完善体系,推进农作物秸秆综合利用。加大示范和政策引导力度,探索建立政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储加运体系,加快推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。以提升秸秆肥料化和饲料化利用为重点,发挥利用好现有的秸秆加工储运站功能作用,加快推广秸秆新机械(烘干设备)和裹包、黄贮、碱化厌氧技术等加工调制技术。以粮食主产地区为重点,结合“粮改饲”项目,整县推进秸秆综合利用,进一步提高玉米全株青贮规模,通过青贮、微贮、黄贮和配方饲料生产,消纳45%左右秸秆;通过推广秸秆粉碎还田、配套相关技术,使玉米秸秆还田率达到30%。到2020年,全市秸秆综合利用率达到85%以上。
  3.绿色发展,加快农村牧区生产生活方式转变。围绕绿色兴农、质量兴农,结合资源特点和市场需求,改变农村牧区生产生活方式,深入推进化肥减量、农药减控、地膜回收三大行动,改善农村牧区土地水体大气环境,推进农牧业绿色发展。一是推进化肥减量行动。以提高化肥利用率和降低使用量为目标,调优施肥结构,优化肥料品种结构,大力推广测土配方施肥、新型肥料使用、有机肥替代部分化肥、水肥一体化等技术,提升耕地质量,实现化肥使用量持续负增长。二是推进农药减控行动。以降低化学农药使用量、提高农药利用率为目标,重点推进病虫草鼠害监测预警、绿色防控、高残留农药替代、精准科学施药、统防统治和农药包装废弃物回收,实现农药使用量负增长,到2020年绿色防控面积达到400万亩。三是推进地膜和滴灌微喷管回收利用行动。大力推广使用厚度0.01mm以上地膜,从源头保证农田残膜可回收;积极推广双降解生态地膜应用技术,实现地膜栽培的清洁生产;控制和减少水热条件较丰富地区覆膜种植面积,实现控膜提效;健全回收加工网络,扶持地膜和滴灌微喷管回收网点和废旧地膜加工能力建设。到2020年,全市地膜和滴灌微喷管回收率达到80%以上。
  (六)实施农村牧区村容村貌整治工程(市农牧业局牵头,市规划局、城建委、环保局、交通运输局、林业局、卫计委、城管执法局配合,各地区具体实施)
  1.明确“三清”整治范围。以农村牧区乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱扔、乱倒等现象为整治重点,开展村容村貌整治“三清”行动。一是清理垃圾杂物。清除村庄内和村庄周边各种乱堆、乱放的垃圾、沙石、砖瓦、粪便等杂物;建立保洁制度,垃圾及时清运,定期填埋。二是清理违建。拆除占街占道的违章建筑和院墙及栅栏;清除道路两侧不规范广告标牌以及乱贴乱画现象。三是清理庭院。积极引导农户自主对自家庭院进行整理,清理庭院秸秆柴草、乱堆物料等各种杂物,发展庭院经济,实现村容村貌和农牧民收入双提升。
  2.明确“四改”整治措施。围绕上述“三清”整治范围、内容,通过“四改”的整治措施,着力改变、提升村容村貌。一是改院,对院墙和围栏不整齐现象进行改造或修整,努力实现院墙、围栏和院门的总体美观协调。二是改厕,对露天旧式厕所、粪坑进行规范改造,推广应用无害化卫生厕所。三是改路,村庄主要道路通畅、整洁,维护及时,出行便利。四是改陋习,制定完善乡规民约和村规民约,开展“文明示范户”“五好家庭”等创建活动,使农牧民自觉参与整治活动,自觉维护村容村貌。加大传统村落民居、历史文化名村名镇和文物、古建筑保护力度,突出乡土特色、民族特色。
  3.明确“五化”整治标准。以“绿化、美化、净化、硬化、亮化”为标准,扎实推进村容村貌“五化”行动。一是开展村庄绿化行动。以生态保护、绿化美化为主要目标,重点对道路两侧、沟渠堤坝、坑塘进行绿化,充分利用闲置土地见缝插绿,因地制宜种植树木花草,加强农田防护林建设。二是开展村庄美化行动。结合规划要求和各地实际,突出乡土特色、民族特色,加大村庄美化力度,保持传统村落民居、历史文化名村名镇和文物、古建筑的特色风貌。三是开展村庄净化行动。完善村庄垃圾、污水处理设施,完善保洁制度,积极引导农户清理庭院卫生,保持村庄街道整洁干净,无粪堆杂物、白色垃圾等,无生活污水乱排乱倒现象。四是开展村庄硬化行动。加强通村、村内道路建设、养护,保持路面常年整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。五是开展村庄亮化行动。在村庄主要街道两侧、重要场所安装照明设施,推广使用节能灯具和新能源照明,方便农牧民夜间出行。
  4.明确“三有”保洁制度。不断巩固农村牧区基础设施建设和环境治理成果,健全完善村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所等公用设施和村庄绿化亮化管护长效制度,形成“三有”保洁制度。一是有村容村貌管护队伍,明确人员职责,确保垃圾有人扫、粪污有人清、污水有人管。二是有村容村貌保洁职责,明确卫生管护、河道管护、垃圾清运、绿化管护、公共服务设施维护的职责、要求,确保村容村貌长效管护。三是有监督管理制度,将村容村貌保洁长效管理纳入村规民约,与各管护人员签订协仪,定期不定期进行督查,并与工资挂钩,确保村容村貌保洁效果。
  通过以上村容村貌整治“四个明确”,到2020年,全市农村牧区人居环境明显改善,村庄环境干净整洁有序,基本形成与全面建成小康社会相适应的村容村貌整治管护长效机制,建成一批美丽宜居村庄。
  (七)实施农村牧区环境治理长效保障工程(市农牧业局牵头,市发改委、财政局、城建委、环保局、林业局、城管执法局配合,各地区具体实施)
  按照农民主体、政府引导、市场化运作、循序渐进、实事求是的原则,明确各级党委、政府及有关部门、运行管理单位责任,建立健全村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所、农牧业生产废弃物资源化利用和村庄绿化等长效管护制度,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”村庄人居环境管护长效机制。
  1.有规范制度。各地区要加强基层管理能力建设,建立村镇规划建设和环境保护协调推进制度,有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理;健全改善农村人居环境长效保洁制度,简化农村牧区人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。
  2.有严格标准。以村庄绿化、美化、净化、硬化、亮化为工作标准,实现无垃圾堆放、无污水乱排和粪污、农牧业废弃物资源有效利用,村容村貌干净整治有序。
  3.有专业队伍。鼓励专业化、市场化建设和管护,探索引进第三方治理机制,培育市场化专业管护队伍,在保证保洁效果的前提下优先使用贫困户、困难党员等低收入群体;组织开展专业化培训,把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。
  4.有经费保障。各级财政要加大对农村牧区人居环境整治支持力度,优化财政资金补贴方式。鼓励有条件的地区先行先试,合理确定缴费标准,实行污水垃圾处理农牧户缴费制度和村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度,通过各方都出一点的方式,推动后续管护的持久性;推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制;鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。
  5.有督查考核。建立人居环境整治建设、长效管护考核奖惩制度,将农村牧区人居环境整治工作纳入地区政府(管委会)目标责任考核范围,作为相关地区主要领导干部政绩考核的重要内容,定期对工作推进情况进行督促检查。以地区为单位进行检查考核验收,对积极性高、推进力度大、效果明显的地区给予项目、资金重点支持。
  三、实施步骤
  (一)方案制定和建立机制阶段(2018年9月)
  各地区要结合本地区实际,切实落实实施主体责任,抓紧制定具体工作方案,于9月中旬将方案报市发改委、规划局、城建委、农牧业局、卫计委、城管执法局备案。各地区方案要明确农村牧区人居环境现状及底数;目标任务和分年度实施计划,并将年度目标任务分解落实到苏木(乡镇);资金筹措方案和渠道;各项工作的责任落实部门;动员农牧民群众参与的机制、工程建设管理及运行管护机制等。开展人居环境整治前期准备,做好引导群众、建立机制、落实资金等工作,对农村牧区人居环境整治工作相关管理人员和技术人员进行培训。
  (二)集中整治、示范创建和全面推开阶段(2018年9月—2020年6月)
  通过各地区申报和组织专家评选的方式,筛选创建一批自治区级农村牧区人居环境整治示范旗县,总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。对示范旗县给予一定资金支持。在典型示范的基础上,各地区分批分阶段有序推进专项整治各项工作。优先开展国家级、自治区级重要水源地周边村庄生活垃圾污水整治。
  2018年,在推进“七大工程”过程中,有条件的地区可根据实际情况先行推进、建立示范、创建样板。在农村牧区生活垃圾整治工程的垃圾收集、转运、处理方面,可学习借鉴土右旗“政府主导、购买服务、市场化运作”的模式。在厕所革命和生活污水处理工程方面,有条件的地方和集中新建的农村牧区住房,在完善排水管网、居家厕所的前提下,采取规模适度的区域化集中处理方式;对旱厕、化粪池相对集中的地方可采取“镇主导、村收集、无害化处理后还田”的处理方式。秸秆有效利用方面,要强化露天焚烧管理和收集处理利用,形成产业链条,通过管理与补贴有力推动,合作社与村民有效对接,传统处理方式与现代化利用方式有效衔接,确保秸秆利用率稳步提高。在畜禽粪污无害化处理方面,要对新上的适度规模养殖项目严格审核把关,按照相对集中、完善配套、有利收集、实现有效处理的原则进行规划建设。
  2019年,要在总结各方面经验的基础上,结合各地实际,因地制宜全面推广、推开。
  各地区实施农村牧区人居环境整治的村庄数量,在2018年、2019年和2020年6月底前,要分别达到70%、80%和90%。
  (三)巩固提升阶段(2020年7月—12月)
  以地区为单位,通过检查验收、查漏补缺,实现农村牧区人居环境整治巩固提升,建立长效机制。
  四、工作措施
  (一)加大资金投入(市委农工部、市发改委、财政局、国土资源局、规划局、城建委、环保局、交通运输局、水务局、农牧业局、林业局、卫计委、城管执法局、旅游发展委,各地区负责)
  按照农牧业农牧区优先发展总体要求,积极争取国家、自治区资金支持,加大对农村牧区人居环境整治投入力度,财政部门统筹整合资金用于支持农村牧区人居环境整治;建立稳定的财政投入机制,加大对秸秆回收利用、有机肥替代化肥、粪污综合利用、农膜回收利用的补贴力度。各地区作为实施主体,要将垃圾污水治理等农村牧区人居环境整治经费纳入本级财政预算,与苏木(乡镇)政府共同承担垃圾污水收运、处理设施的日常运行维护费用,财政困难的苏木(乡镇)由相关地区政府(管委会)兜底负责。城乡建设用地增减挂钩所获增值收益,按相关规定用于支持农牧业农村牧区发展和改善农牧民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排用于当地农村牧区人居环境整治。创新支持方式,充分发挥政府投资撬动作用,通过以奖代补、先建后补、以工代赈等方式,吸引社会资本参与治理,形成多元投入格局。
  (二)调动社会力量积极参与(市发改委、财政局、城建委、环保局、农牧业局、卫计委、城管执法局、金融办,各地区负责)
  鼓励各类企业参与农村牧区人居环境整治项目,规范推广政府和社会资本合作模式,大力培育农村牧区垃圾污水治理市场主体。支持收益较好、实行市场化运作的农村牧区基础设施重点项目开展股权和债权融资。用好用活嘎查(村)“一事一议”筹资筹劳政策,积极动员农牧民投资投劳。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村牧区人居环境设施建设和运行管护。拓宽金融支持渠道,积极争取国家、自治区两级政策性开发银行为农村牧区人居环境整治提供低息中长期信贷支持。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村牧区人居环境整治。
  (三)发挥村民主体作用(市委组织部、宣传部,市民政局、人社局、城建委、卫计委,各地区负责)
  发挥农村牧区基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用,高质量抓好农村牧区“两委”换届工作,配优配强班子,带领农牧民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。充分运用农村“一事一议”民主决策机制,推行人居环境整治项目公示制度,保障农牧民的知情权、参与权、决策权、监督权等权益。鼓励农村牧区集体经济组织通过盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹集资金用于人居环境整治。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,广泛动员农牧民参与项目组织实施。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展精神文明建设的重要内容,加强农村牧区精神文化普及教育,提高群众文明卫生意识,营造和谐、文明的社会新风气。结合各地实际,将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。明确农牧民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农牧户负责;嘎查(村)内公共空间整治以嘎查(村)民自治组织或嘎查(村)集体经济组织为主,主要通过农牧民缴费、投工、投劳解决。鼓励农牧民和嘎查(村)集体经济组织全程参与农村牧区环境整治规划、建设、运营、管理。完善村务公开制度,推行农村牧区人居环境整治项目公开、合同公开、投资额公开,接受嘎查(村)民监督和评议。
  (四)强化技术和人才支撑(市科技局、财政局、人社局、城建委、环保局、城管执法局,各地区负责)
开展典型设计,优化技术方案,分类分级制定农村牧区生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南,对粪污资源化利用、秸秆综合利用、控肥减药、农膜回收给予全程技术及资金支持。组织有能力的高等学校、科研单位、企业开展农村牧区人居环境整治关键技术、工艺和装备研发、推广应用。加强农村牧区人居环境项目建设和运行管理技术培训,加快培养一大批乡村规划设计、项目建设、工程监理、资金监管等方面的技术和管理人才。结合扶贫帮扶,有针对性地选派专业技术人员驻村指导,提供技术支持服务,加强美丽乡村“四新”(新技术、新材料、新装备、新样式)的推广应用,切实提高农村牧区人居环境整治的科技含量,提高人居环境整治水平。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。由市委、市政府成立领导小组,对全市农村牧区人居环境整治工作负总体责任,由市农牧业局牵头推进农村牧区人居环境整治工作,市委农工部统筹协调解决相关部门职责衔接问题。各专项工程牵头单位负责该项工作的协调推进;各部门要按照职责分工,各司其职、各负其责,形成推进农村牧区人居环境整治工作的合力。各地区党委(党工委)、政府(管委会)对本地区农村牧区人居环境整治工作负主体责任,做好实施方案制定、规划编制、资金筹措、推进实施等工作,并对实施效果负责。苏木(乡镇)负责具体组织实施工作。
  (二)加强考核验收督导。将农村牧区人居环境整治工作纳入地区政府(管委会)目标责任考核范围,作为相关地区领导干部政绩考核的重要内容。市农牧业局要根据实施方案及明确的目标任务,定期组织督查并报市委、政府,并以适当形式向社会公布。督查结果要与市级财政向基层支持力度直接挂钩。各地区要以实施方案为依据,制定考核验收标准和办法,以地区为单位进行检查验收。
  (三)健全法治保障。各有关部门要做好与自治区相关部门的沟通对接,指导各地区因地制宜、分门别类地制定完善农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理和村容村貌提升相关技术模式、施工建设、运行维护等标准规范,确保符合当地实际、措施具体可行。探索研究制定农村牧区垃圾整治、乡村清洁方面地方性法规,鼓励各地区结合实际制定农村牧区垃圾治理办法、乡村清洁办法。
  (四)强化宣传,营造良好氛围。加大宣传力度,组织开展农村牧区美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动,增强农牧民保护人居环境的荣誉感、主动性。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法,形成良好的舆论导向,赢得广大农牧民的支持、参与。
 
  附件:全市农村牧区人居环境整治重点任务指标分解表

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