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包头市人民政府办公厅关于印发包头市全面推进“四好农村路”建设工作实施方案的通知
发布时间:2018-09-12 12:56:32                              来源:包头市人民政府网站
各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:
  经市人民政府同意,现将《包头市全面推进“四好农村路”建设工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
                                   2018年8月29日
    (此件公开发布)
 
包头市全面推进“四好农村路”
建设工作实施方案
 
        为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于“四好农村路”的重要批示精神,充分发挥农村牧区公路在服务“三农”工作、实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战中的重要作用,全面推进全市农村牧区公路建管护运协调可持续发展,推动“四好农村路”建设迈向高质量发展新阶段,结合工作实际,现制定如下实施方案。
     一、指导思想
        全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,着力补齐农村牧区交通基础设施短板,不断提升农村牧区综合交通水平,建立健全“四好农村路”建设长效体制机制,推进“四好农村路”建设与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游开发工作融合发展,为加快实现农业农村现代化提供更好的交通运输保障。
        二、组织领导
        为进一步加强“四好农村路”建设的组织领导,经市人民政府同意,决定成立包头市全面推进“四好农村路”建设工作领导小组(以下简称领导小组),组成人员如下:
         组  长:路  智  副市长
  副组长:张  璋  市政府副秘书长
      王旭亮  市交通运输局局长
        成员由各旗县区政府、稀土高新区管委会分管领导,市发改委、财政局、国土资源局、交通运输局、水务局、农牧业局、林业局、旅发委、扶贫办分管领导组成。
        领导小组下设办公室,办公室设在市交通运输局,办公室主任由王旭亮同志兼任。办公室负责领导小组日常工作,协调推进全市“四好农村路”建设各项事宜,督办领导小组议定事项。各旗县区政府、稀土高新区管委会也要成立相应的组织领导机构。
        三、发展目标
  全面深入推进“四好农村路”建设,落实旗县区政府(管委会)主体责任,构建长效管理机制,优化路网结构、完善监管体系、深化体制改革、提高养护水平、保护路产路权、提升运输服务能力,全力打造与经济社会发展要求相匹配的农村牧区交通运输服务体系。
  ——农村牧区公路主体责任更加明确、管理体制更加顺畅、资金投入更加稳定、养护机构更加完善、监督管理更加有效的管理机制基本建立,形成“政府负责、交通承办、部门配合、社会支持、群众参与”的工作格局。
  ——将“交通+扶贫”“交通+旅游”“交通+电商”“交通+特色产业”等农村牧区公路建设规划新模式相结合,通盘谋划、分步实施,着力提升农村牧区公路建设、管理、养护和运营能力,促进全市道路交通运输事业协调发展。
  ——开展“四好农村路”示范县创建活动。至2020年,推动2—3个旗县区创建为自治区级示范县,积极开展国家级示范县创建活动。充分发挥示范引领作用,营造有利于农村牧区公路发展的良好环境,实现“四好农村路”建设高质量发展。
     四、重点任务
    (一)建好农村牧区公路。优化农村牧区路网结构,改善人民群众生产生活和出行条件,实现全市所有苏木乡镇、具备条件的嘎查村和撤并建制村全部通硬化路。到2020年,所有县道四级以上等级公路达到100%,全面完成农村牧区公路特别危险路段的整治工作。
        1.建设重点。实现所有具备条件的建制村通客班车,加强建制村优选通达路线加宽改造,重点推进县乡道和通客班车线路安全隐患整治。进一步完善路网,实施旅游路、产业路、资源路、县乡道断头路、乡级以上边界路、连接3个建制村等重要联网路建设。根据实际情况,主要在县、乡公路上设立以季节性农牧产品交易、候车、公路养护补给、停车休息、旅游观景为一体的公路驿站。重点推进旅游景区、产业园区、特色小镇、历史文化名村、美丽乡村精品村、农家乐示范村的农村牧区公路改造。
        2.建设管理。加强农村牧区公路建设的指导、监督和管理,强化建设市场监管和质量安全管理,认真落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系,保障质量监督检测能力和条件。明确质量和安全责任人,特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。建设项目要执行基本建设程序,实行项目法人、招投标、合同管理和工程监理等制度。所有使用财政补助资金的农村牧区公路建设项目都要实行“七公开”制度,充分保障群众对公益事业建设项目的知情权、参与权和监督权。
  3.建设质量。新改建农村牧区公路应满足等级公路技术标准,达到相关技术要求。要加强原材料、施工工艺、施工安全和实体工程等质量管理,提高路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度等主要技术指标的合格率。新改建农村牧区公路的路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度指标合格率应达到96%以上,一次交(竣)工验收合格率达到98%以上,优良率达到80%以上,无重大及以上安全责任事故,较大和一般事故明显下降。
    (二)管好农村牧区公路。各地区要建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系,管理机构运行经费和人员支出100%纳入财政预算。到2020年,农村牧区公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,“路长制”覆盖率达到100%,农村牧区公路管理率达到100%。
        1.理顺管理体制机制。已设立路政执法机构的九原区、石拐区、土右旗、达茂旗和固阳县,要切实加强辖区内农村牧区公路的路政管理工作,其余地区指定专门机构负责本地区农村牧区公路的路政管理工作。加强农村牧区公路执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。
        2.加强农村牧区公路保护。按照依法治路要求,加强农村牧区公路法制宣传教育,落实旗县区统一执法、苏木乡镇协助执法工作方式,切实防止、及时制止和严肃查处违法超载超限运输以及其他各类破坏、损坏农村牧区公路的行为,保障农村牧区公路安全、畅通。
  3.整治路域环境。大力整治农村牧区公路路域环境,同新农村建设、美丽乡村建设相结合,加强绿化美化,全面清理路域范围内的杂草杂物和非公路标志。路面常年保持整洁,边沟排水通畅,无淤积堵塞。具备条件的农村牧区公路全部实现“畅安舒美”的通行环境。
     (三)护好农村牧区公路。建立健全“县为主体、行业指导,乡镇管理、社会参与”的养护工作机制。加大县、乡两级管理机构人员配备力度,乡、村两级农村牧区公路养护人员全部落实到位。加大危桥改造力度,推进生命安全防护工程实施工作。
        1.落实主体责任。强化旗县区政府(管委会)对辖区内农村牧区公路养护的主体责任,加强乡镇管养机构建设。各旗县区交通运输部门要完善公路管理段建制,负责本辖区内县道养护和县乡道大中修改造工作。各苏木乡镇要成立农村牧区公路管理站,作为苏木乡镇政府的内设机构,设站长1名(由苏木乡镇分管领导兼任)、副站长1—2名、养护管理员2名(可兼职),各站点至少配置1—2间独立办公室、1辆巡查车以及必要的养护机具设备。行政村成立养护所,达到机构、人员、经费三到位,真正实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”。
  2.探索养护模式。平稳有序推进农村牧区公路养护市场化改革,通过政府购买服务的方式实现公路养护市场化,培育一批符合当地实际的养护企业。对农村牧区公路小修保养,推行群众性养护模式,积极构建“群众性养护”体系,采用定额管理、计量支付等方式,择优委托承包人实施。
  3.优化养护技术。以“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”为原则,健全完善符合本地区特点的农村牧区公路养护技术标准及规范。每年组织不少于1次市、县两级农村牧区公路相关管理技术人员业务培训。推广应用农村牧区公路管理信息系统养护模块,以现有农村牧区公路电子地图库和项目库为基础,建立公路、桥梁、隧道的养护管理档案,全市县乡村道基础数据全部录入系统。协同推进农村牧区公路养护、应急处置、路政管理等工作,促进农村牧区公路监管网络化、信息化。
  4.保障养护资金。各地区要全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制,将养护资金全部列入财政预算,并逐年加大投入力度。将农村牧区公路日常养护和人员经费落实情况作为重要考核指标,确保专项资金全部用于农村牧区公路养护,建立农村牧区公路日常养护资金常态化保障机制,真正实现“有路必养”。
  5.明确养护要求。到2020年,全市农村牧区公路经常性养护率:县道达到100%、乡道不低于85%、村道不低于75%。加大预防性养护和大中修工程实施力度,农村牧区公路技术状况(MQI)得到改善,全市路面(PQI)中等路以上的比例达到86%。县乡道安全隐患治理率基本达到100%,纳入计划的危桥改造、安保工程等路网结构改造工程项目完成率达到100%,农村牧区公路危桥数量呈逐年下降趋势。
    (四)运营好农村牧区公路。全面推进城乡客运一体化建设,紧密结合农村牧区客运服务与生态旅游,加快完善农村客运服务网络,在城镇化水平较高的地区推进农村牧区客运公交化,依托不断完善的农村牧区公路网、苏木乡镇客运站(招呼站)、公路驿站,提高城乡客运覆盖率和服务水平。严格落实农村牧区客运各项管理规定,加强农村牧区客运安全监管,保障运输安全。农村牧区客运站点(招呼站)应与新改建农村牧区公路项目同步设计、建设和交付使用。全市具备条件的嘎查村通客车比例达到100%,基本解决服务农村牧区“最初一公里”和“最后一公里”物流集散问题,逐步形成“盟市有园区、旗县有分拨、乡镇有站点、村村通快递”的四级乡村物流服务网络体系。
      五、保障措施
  (一)全面加强组织领导。各地区要把“四好农村路”建设工作纳入到政府工作的重要内容,全面建立健全组织领导机构,制定具体工作方案,切实抓好组织落实。各旗县区政府(管委会)是辖区内农村牧区公路建设和养护管理的责任主体,各旗县区交通运输主管部门负责辖区内农村牧区公路的行政管理和业务指导。
    (二)积极争取政策支持。认真贯彻落实国家和自治区有关农村牧区公路改革发展的政策精神,积极争取上级补助资金,加大对“四好农村路”示范县的支持力度,加快推动“四好农村路”建设全面开展。各地区要制定国土资源、农业林业、砂石料场、客货运输等加快推进农村牧区公路发展的优惠政策。
 (三)切实强化资金保障。各地区要强化公路资金保障体系建设,不断加大农村牧区公路资金投入力度。市本级每年从财政收入中列支一定资金作为“四好农村路”建设资金。小额养护费用于农村牧区公路建管护运。充分发挥金融机构和包头交投集团等融投资作用,为“四好农村路”建设提供强有力的资金保障。
 (四)加大监督考核力度。各地区要建立农村牧区公路考核评价体系,将“四好农村路”建设纳入到年度工作目标考核内容,对“四好农村路”建设的责任落实、资金到位、质量管理和任务目标完成等情况进行考核,强化激励机制和问责机制,推动本地区“四好农村路”建设工作深入开展。
 (五)加强宣传报道。各地区、各有关部门要积极宣传农村牧区公路建设的重要意义,多渠道、多形式宣传报道“四好农村路”建设工作中取得的成效,把推进“四好农村路”建设工作的新要求、新理念和新举措传达至基层,进一步统一思想、凝心聚力,努力开创“四好农村路”建设工作新局面。
 
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