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发布机构:
 中共包头市教育局党组
发文日期:
 2019年09月16日
名    称:
 中共包头市教育局党组关于巡察整改情况的通报
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主 题 词:
 
中共包头市教育局党组关于巡察整改情况的通报
发布时间:2019-09-16 11:02:45                              来源:
  根据市委巡察工作统一部署,2018年3月 13日至4月21日市委第三巡察组对包头市教育局党组进行了常规巡察。7月17日,市委第三巡察组向我局党组反馈了巡察意见。两个月集中整改期结束后,按照《中共包头市委巡察整改成效量化办法(试行)》(包党办发〔2018〕41号)要求,市委巡察整改验收组对市教育局党组整改情况进行了量化验收。经市委巡察工作领导小组审批报市委同意后,确定包头市教育局党组整改成效验收结果为合格以上等级,并进入巡察整改情况公开程序。按照《被巡察党组织巡察整改情况公开工作办法(试行)》(包党巡办发〔2019〕48号)有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、提高政治站位,切实增强做好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉
  市教育局党组把抓好巡察整改作为最大政治任务,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,站在“整改不落实,就是对党不忠诚”的政治高度,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,发挥“关键少数”作用,紧紧围绕巡察指出的七个方面26个问题,采取调度会、党组专题会等方式,划定时间表、制定路线图,坚持全面整改、同步整改、全方位整改。局党组着力加强党的领导和党的建设,严肃党内政治生活,强化责任担当,深入推进全面从严治党,树立正确的选人用人导向,严格干部选任和管理,加强意识形态管控,规范财务管理,重视校园安全工作,并围绕指出的问题,举一反三、加强顶层设计、深化教育领域综合改革,集中力量破解优质教育资源供给不均衡、不充分的突出问题,整改工作取得了扎扎实实的成效。
  (一)深入学习领会,全面动员部署。一是迅速行动,及时研究。在市委巡察反馈意见会后,市教育局党组高度重视,及时召开了专题会议,迅速在局机关及直属系统对巡察反馈意见精神进行了传达,对直属单位布置了整改任务,全局上下同步调统筹推进。二是专题部署,周密安排。市教育局党组召开会议专题审议了《中共包头市教育局党组落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》和《中共包头市教育局党组主要负责人落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》,建立了问题清单、任务清单、责任清单。及时组织召开工作动员部署会议,全面启动整改工作,并于8月10日,召开巡察整改专题民主生活会,党组成员紧紧围绕七个方面存在的问题深挖细抠、坚持把自身摆进去、把职责摆进去,开诚布公相互批评,主动认领任务,统一了思想认识、形成了共识,为全面深化巡察整改打牢了基础、注入了动力。
  (二)加强组织领导压实整改责任。7月31日,成立了由市教育局党组书记、局长为组长,其他领导班子成员为副组长,各科室负责人和直属各单位主要负责人为成员的整改工作领导小组,抽调专人成立了整改领导小组办公室,统筹推进整改工作。市教育局主要负责人和班子成员始终坚持把抓好整改工作作为落实“四个意识”和“两个维护”的标尺,局党组主动扛起主体责任,班子成员履行“一岗双责”,牵头科室、各有关单位和相关责任人对照七个方面26个问题,主动认领、照单全收,不回避、不漏项、不打折。同时,结合自身实际,逐条逐项对照检查,深入开展自查自纠,举一反三,细化为40个具体问题,明确了完成期限,确保高质量高标准完成整改任务。
  (三)扎实有序推进,注重整改实效。一是建立台账,挂图作战。市教育局党组坚持把巡察问题整改落实与全市正在开展的“作风建设年”“大学习、大调研、大落实”等活动有机结合起来,根据《整改方案》,对标台账销号、实行对账整改。局党组先后召开5次党组会议,研究解决推进问题,紧盯整改工作进度,定期报告进展情况,做到问题不解决不放过、整改不到位不放过,确保每项整改任务落实落细落地。二是精准施策,分类推进。局党组树立“靶向思维”,对症下药、精准发力、综合施策,针对个性问题立行立改,立即整改解决;针对共性问题,开展专项整治,统筹解决;针对制度漏洞,实行标本兼治,推动源头治理,整改期间共组织7次约谈,约谈问责16人次。
  二、坚持问题导向,全力推动各项整改任务取得实效
  (一)党的领导弱化方面
  1.政治领导核心作用发挥不充分
  (1)党组工作不规范,程序不严密。
  一是制定了《市教育局党组政治建设责任清单》,夯实各级党组织及班子成员政治建设责任。局党组和各级基层党组织加强《中国共产党党组工作条例(试行)》的学习培训;二是修订完善《市教育局党组议事规则》《市教育局党组“三重一大”事项集体决策制度》;三是梳理各项规章制度,编印了《市教育局规章制度汇编》。通过完善制度和学习培训,党组工作进一步规范,做到了用制度管人管事。
  (2)以政代党、党政不分。
  一是重新修订和完善相关会议制度,并认真贯彻落实;二是根据会议讨论研究事项,完善了党组会议、局务会议和局长办公会议制度,“三重一大”事项在党组会议研究,日常业务工作在局务会和局长办公会议上研究布置;三是合理确定会议形式、参会人员范围,增强党组会议和局长办公会的规范性和严肃性。
  (3)一些局属单位和领导干部“四个意识”不强,规矩意识较差。
  一是加强干部职工思想教育,教育引导广大干部与中央同心、与市委同向、与市教育局党组决策同行;二是制定印发了《市教育局直属单位重大事项报告制度》《外出请销假制度》《领导干部操办婚丧喜庆报告制度》。通过狠抓学习教育和完善工作制度,各级领导干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”,努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。
  (4)有的旗县区管辖学校未经教育主管部门审批备案,擅自参加国际体育项目邀请赛。
  一是加强对各地区、各直属单位学生集体外出参加比赛的管理,重新修订印发了《关于做好中小学生外出参加体育、艺术比赛审批备案工作的通知》,在全市范围内执行;二是迅速对全市中小学外出比赛、冬训进行摸排统计,加强监管;三是结合秋季开学检查对外出参加比赛活动情况进行了监督检查。
  2.管大局、保中心、促改革方面存在短板
  全系统全面贯彻党的教育工作方针政策,认真落实全国、全区、全市教育大会精神,全面落实教育提升三年行动计划,全力推动我市教育高质量发展。扎实推进学前教育普惠、义务教育扩优、普通高中教育质量提升、职业教育贯通培养、民族教育特色创建、特殊教育发展、社会实践教育创新等七大工程。加大教育投入,确保教育专项资金及时到位、高效利用,加强师资队伍建设,为教育事业提档升级提供坚强保障。
  (1)组织协调工作不够有力。
  一是以市政府办公厅名义印发了《包头市教育提升三年行动计划任务分解方案》;二是成立了以市政府主要领导为组长的工作领导小组;三是印发了《关于对各地区2018年度履行教育职责督导评价检查要点的通知》,局机关内部印发了落实方案,建立了工作台帐,明确职责分工、办结时限;四是制定印发了《包头市支持社会力量兴办教育的若干政策措施》,同时协调市政府督查室加强《包头市教育提升三年行动计划分解方案》督查督办力度,建立月报告制度。通过建立台帐、开展督查督办、适时召开推进会,确保各项任务落地落实。
  (2)学前教育普惠性幼儿园建设滞后。
  一是制定印发了《包头市第三期学前教育行动计划(2018-2020年)》;二是对新建小区配套幼儿园情况进行了摸底调研,起草了调研报告;三是印发了《包头市幼儿园帮扶工作指导意见》,组织农牧区幼儿园园长、教师在城区示范幼儿园进行跟岗培训;四是完成了普惠性民办幼儿园抽查认定,并通报了结果。
  (3)义务教育优质均衡任重道远。
  一是巩固国家义务教育基本均衡县验收成果,深入组织学习教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》;二是加大各地区督导专员业务培训,解读指标,积极做好义务教育优质均衡达标创建前期工作;三是全面开展推进义务教育优质均衡发展实地调研,进行相关指标数据摸底,对标找准差距,分类指导、分类推进;四是加大考核、通报力度,将义务教育优质均衡发展纳入《对县级人民政府履行教育职责评价实施细则》;五是继续扎实推动城乡学校结对共建工作,安排市区38所优质学校与农牧区47所薄弱学校结对共建。同时,参照包九中与民一中合作办学模式,青山区一机一中、北重三中与固阳一中设立“扶贫共建项目班”、昆区包钢五中与达茂旗百灵庙中学设立“结对共建项目办”,充分依托市区优质学校教学、管理、人才等方面的办学优势,不断提升农牧区学校管理水平和教师专业水平,努力缩小城乡教育差距,稳定当地生源,带动当地的经济发展;六是按照《包头市教育局关于推进义务教育学区化集团化办学的意见》,组建区域教育联盟,推行集团化、学区化办学改革,推广名校办分校做法,有效发挥优质学校辐射带动作用,扩大优质教育资源覆盖面。七是加强学籍管理,严控“大班额”,建立了超规定班额招收学生向市教育局报告制度。
  (4)普高教育精准发力不够。
  一是开展普通高中办学管理体制专题调研,强化市级教育行政部门、教研部门对普通高中招生、教育教学管理监督指导和教学质量检测考评职责;二是全面推行高中增值评价改革,引入第三方机构对普通高中开展三年一轮的教育质量监测;三是继续完善《普通高中办学质量评估方案》,科学评估我市高中阶段教育教学质量,有效提升高中教学科学化管理水平;四是在普通高中学校设立“创新实验班”,为优秀的学生提供发展平台。成立普通高中学科示范基地,重点抓课堂教学改革和高考研究,辐射和带动全市九大学科教师提升业务素质和能力,同时加强五大学科竞赛辅导;五是按照《关于在普通高中学校开展分层教学改革实验的通知》,指导各学校根据学生学习情况和兴趣特长,充分对接新高考,深入开展分层教学改革。教研部门定期深入学校进行指导,教育行政部门每学期深入学校抽查2-3次,督促各高中校将此项工作落地落实;六是印发了《包头市教育局关于做好普通高中学生生涯规划教育工作的指导意见》,2018年秋季在普通高中学校开设职业生涯规划课程;七是通过调整招生政策,引导薄弱高中向特色高中转型,充分调动薄弱学校的办学积极性。鼓励包六中等学校立足本校实际,开设中俄、中意、中美、中澳等课程项目班,培养具有国际视野的人才,逐步形成布局合理、特色鲜明、满足需求的多元办学格局。通过开展以上工作,进一步对普高教育精准发力、精准施策,理顺普通高中管理体制改革,加强高中分层教育改革全面深入。
  (5)高中优秀校长备选人才紧缺,高考备考阶段精细化管理抓得不紧、不深、不实。
  一是推动市委组织部、市教育局、市人社局联合印发了《包头市中小学校长管理办法》,对中小学校长的任职条件、资格、选拔任用、任期目标责任、考核评价、激励保障、监督约束、退出等做出详细规定,对促进教育系统干部梯队建设奠定了基础。迅速召开了高考质量分析会议,总结成绩、分析不足、部署新高三年级复习备考,早动手、早谋划、早部署;组织全市高三年级各学科教师认真研究《普通高中课程标准》,分析近三年全国高考课标二卷试题,把握高考命题走向,在此基础上督促各高中学校制定备考方案并抓好落实;制定了《全市普通高中高三复习备考建议》,对复习备考各阶段提出明确要求,定期召开高考备考分析会;认真组织全市高考一模、二模考试,并召开质量分析会,及时发现并反馈各校复习备考中存在的问题,及时调整思路,找出改进措施,提高复习备考实效性。通过召开质量分析会、研究新课标、制定备考建议和实验班管理等具体举措,进一步夯实高考精细化管理。2019年我市高考再创佳绩,本科率、一本率和平均分三项指标持续提升,稳居自治区首位,近八成的考生考入本科院校,超过四成的考生迈进一本校园,实实在在提升了包头百姓在教育上的获得感和幸福感。其中,普通文科本科率达70.8%,比去年提高4.7个百分点,超自治区31.7个百分点;普通理科本科率达86.4%,比去年提高2.4个百分点,超自治区19.9个百分点。普通文科一本上线人数1209人,一本率为32.2%,比去年提高2.6个百分点,超自治区18.2个百分点;普通理科一本上线人数3459人,一本率为48.7%,比去年提高3.6个百分点,超自治区18.3个百分点。文科理科一本上线人数较去年增加了360多人,让更多孩子从“有大学上”向“上好大学”转变的梦想正在变为现实。
  (6)职业教育产教融合、校企合作办学机制尚不健全,“双师型”教师紧缺,服务地方产业发展能力不足。
一是制定了《包头市职业教育校企合作促进办法》征求意见稿,逐步完善校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体的产教融合、校企合作机制,加快包头市校企合作公共信息服务平台建设,力争2020年投入使用;二是与市编办、市人社局等部门共同协商,探索建立职业院校“双师型”教师引入和培养机制,打通 “双师型”教师绿色通道,力争到2020年实现“双师型”教师比例达到30%的目标;三是组建职业教育研究机构,与浙江大学包头工业技术研究院签订合作协议,确定了研究项目,加强现代职业教育体系研究,探索中职学校办学模式改革,优化专业布局,增强职业学校吸引力,提升职业教育服务地方产业发展能力。
  (7)民族教育空间布局需进一步优化。
  一是推动新建的九原区蒙古族幼儿园和阿嘎如泰民族幼儿园招生;二是在昆区和平民族幼儿园和包钢蒙古族幼儿园增设蒙古语授课班;三是2019年在青山区民族幼儿园增设蒙古语授课班。
  (8)特殊教育投入少、规模小、办学条件差,不能满足社会需求。
  一是积极协调市政府,以八部门名义联合制定印发了《包头市第二期特殊教育提升计划(2018-2020年)》,明确了今后三年我市特殊教育发展的目标。争取自治区专项资金600万元,2019年在土右旗改建1所特殊教育学校。市本级规划建设一所功能齐全、服务全市、达到国家建设标准和设施配备要求的十二年一贯制标准化特殊教育学校;二是依托中央及自治区专项资金积极改善特殊教育办学条件。在九原区、达茂旗新建了2个资源室,为58名重症残疾儿童开展送教上门服务,购置特殊教育设施设备35套;三是联合市残联全力做好适龄残疾儿童少年入学工作,按照“全纳教育”要求,落实残疾学生“一人一案”,按照“重度残障儿童少年送教上门、中度残障儿童少年进入特殊教育学校就读、轻度残障儿童少年进入普通学校随班就读”的模式,确保每一位残疾少儿都能接受适合的教育,基本实现我市适龄残疾少儿接受教育“全覆盖、零拒绝”。
  3.落实意识形态工作责任制尚不到位
  一是局党组牢牢把握对教育系统意识形态工作的领导权、管理权、话语权,持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神的学习,举办了中小学党组织书记意识形态安全专题培训,引导党员干部教师守牢底线、强化思想认同。制定了《包头市教育系统意识形态工作责任清单》,各级党组织、党组织班子成员、重点部门严格落实责任,定期分析研判,及时解决存在问题。二是加强干部职工培训教育,购买《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《意识形态工作读本》《批判错误思潮简明读本》《习近平关于总体国家安全观论述摘编》以及《保密常识必知必会》等资料,组织干部职工学习研讨,增强思想自觉和行动自觉;在2018年度民主生活中把意识形态工作列为重要内容进行分析查摆,研究存在的问题,制定了整改举措;2019年6月19日,召开了全系统宣传思想工作会议,邀请网信办负责人开展了网络意识形态专题学习培训;督促各单位报送了意识形态分析研判报告,形成了市教育局意识形态研判报告并报市委宣传部;把宣传思想工作和意识形态工作纳入年度党组织书记述职考核中,比重占到25%;制定《包头市教育系统意识形态舆情管控管理工作机制》,建立了舆情应急处置预案;修订了《包头市教育系统互联网群组管理规定》《微信公众平台管理办法》印发全系统执行;对全系统50人以上的微信群进行全面清理报备,对仍保留和新增加的微信群加强管控。十是推动立德树人根本任务有效落实,印发了《包头市关于进一步加强高校思想政治理论课建设的实施方案》和《进一步加强中小学思想政治理论课建设实施方案》,把思政课作为各级各类学校落实立德树人根本任务的关键课程,推动学校党组织书记、校长落实主体责任,带头走进课堂,带头推动思政课建设,带头联系思政课教师。大力培育和践行社会主义核心价值观,着力加强阵地建设和网络建设。强化抵御和防范宗教在校园的渗透。对党员信仰宗教情况进行了排查。
  4.会议记录不严肃、不规范、不完整,显失真
  一是明确了党组会议以政工科为统筹科室、行政会议以办公室为统筹科室,加强会议管理,修订会议管理制度,明确了党组会议和行政会议记录人员,规范会议记录纪律和标准要求;二是强化对会议记录人员的培训指导,定期检查会议记录等档案材料,提高会议记录质量;三是将会议记录按年度归入办公室文书档案保存,提升会议规范化标准化建设水平。
  (二)党的建设缺失方面
  1.重业务、党建
  局党组领导班子牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,坚持“围绕工作抓党建,抓好党建促发展”,夯实管党治党责任,推动体制机制创新,加强改进机关和基层党建工作。一是充分利用民主生活会深刻进行查摆反思,认真剖析原因,切实落实党建责任,发挥好局领导班子的带头作用;二是推动成立了中共包头市委教育工作领导小组和中共包头市委教育工作领导小组秘书组,增设党建工作机构,按照职能职责分工,明确分领域党建工作责任,逐级传导压力;三是结合机构改革,明确了党建工作专职科室和专职干部;四是建立了“1221”抓党建工作机制,召开了2019年党建及党风廉政建设工作会议和上半年党建工作调度会,每年各级党组织向上级党组织专题报告1次党建工作,每年召开2次党建工作例会,每学期调度或督查1次党建工作,每年组织开展1次党组织书记抓党建工作专题述职;五是加大对直属各单位和支部的党建考核力度,推动全面从严治党任务落实;六是局党组按月制定基层党组织生活计划参考,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,全系统各级党员干部切实做到学、思、用贯通,知、信、行统一。把每周星期四下午固定为党建工作日,以支部为单位开展“三会一课”和固定党日等活动。
  2.基层党组织建设虚化、弱化现象较重
  以提升组织力为重点,突出政治功能,努力把教育系统基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动教育改革的坚强战斗堡垒。一是抓实理论武装,对直属系统党支部书记开展集中培训;二是在全系统选树了30所基层党建示范校和100个党建特色品牌,打造了200名“北疆教坛先锋”和30个“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”标兵,打造了20个“中小学党支部书记双带头人”,形成崇尚典型、学习典型、捍卫典型、关爱典型的良好氛围;三是机关第一、第三党支部全体党员填报2018年履职事项;四是建立《基层组织按期换届督促提醒台账》,对所有直属单位和支部开展1次换届排查;五是责成有关党组织递交换届请示文件,报送选举情况报告,到期的2个党支部已经完成换届;六是对直属单位开展了党费排查,严格执行党费按月缴纳制度。进一步强化基层党组织战斗堡垒作用和党员教师先锋模范作用,把全面从严治党要求落实到每一个党支部,同时要将基层党支部“三会一课”“三项制度”及固定党日活动等实行全程纪实,提高党支部科学化、制度化、规范化建设水平。
  3.党内政治生活不严肃、不规范。
  严格执行党员领导干部民主生活会和领导干部双重组织生活制度,严肃认真开展党内政治生活。坚持把中心组学习、“三会一课”等制度融入日常、抓在经常。一是规范了局党组中心组学习;二是在直属系统打造了20个学习讲堂,不定期开展学习研讨;三是严格按照程序召开了巡察整改专题民主生活会,会前准备充分、会中严肃认真相互批评有“辣味”、会后建立台账认真报备;四是健全支部档案资料,加强基层组织生活的指导;五是机关第一、第二、第三党支部召开了高质量组织生活会,领导班子成员参加双重组织生活,党员逐一进行对照剖析,并撰写相互批评提纲。
  4.落实三会一课制度不到位,学习材料质量不高,凑数应付检查
  一是进一步严肃党内政治生活,健全“三会一课”制度,制定印发了《包头市教育局关于全面开展“三会一课”观察工作的通知》,建立了观察员人选库,对基层各支部开展巡回观察,有力提升了党支部组织生活标准化规范化水平;二是局机关第一、第三党支部开展谈心谈话活动;三是加大追责问责力度,市教育局党组书记、局长约谈了机关3名党支部书记;四是结合机构改革,组织机关党委和三个党支部换届,配齐配强支部书记和支部委员。
  5.专题教育活动扎实
  一是局主要领导约谈了机关各支部书记,并在局党组民主生活会中认真剖析查摆存在的问题,局机关党支部书记就巡察反馈问题在组织生活会上进行了对照检查,剖析了问题根源,明确了整改方向;二是严格落实《市教育局“两学一做”学习教育常态化制度化工作责任清单》,对照清单内容,结合秋季开学检查,分片区开展了一轮指导督查;三是局党组在2019年开展的“大学习大讨论”“民生领域专项整治”“形式主义、官僚主义及‘四官’问题专项整治”“持续净化基层良好政治生态年”等活动中,建立了标准化档案体系,做到资料及时归档造册备案留存。
  (三)全面从严治党不力方面
  1.落实主体责任压力传导不够
  局党组压实“两个责任”,坚定不移推进全系统党风廉政建设和反腐败工作,党组班子成员履行“一岗双责”,抓好分管领域党风廉政建设和反腐败工作。一是制定了《包头市教育局党风廉政建设党组主体责任实施细则》,建立了主体责任清单,明确了局党组及班子成员责任;二是坚持每年召开全市教育系统党风廉政建设工作会议,制定并印发全市教育系统党风廉政建设工作要点,签订《党风廉政建设目标责任书》;三是对各直属单位“两个责任”落实情况开展了集中检查,对“两个责任”不落实,没有实施方案,没有签订责任书等典型问题的单位责令其全面整改。
  2.机关纪检“三转”不到位,履行监督责任缺位。
  一是结合机构改革,机关党委和机关纪委机构独立设置,选优配齐配强专职纪检干部;二是坚持运用监督执纪“四种形态”,有效发挥机关纪委教育、宣传、监督问责作用;三是深入开展了“雁过拔毛”微腐败治理、侵害群众利益专项治理、“持续净化基层良好政治生态年”等专项活动,把师德师风治理作为重点整治内容,教育引导广大党员干部和教师坚持理想信念高线、不碰纪律规矩红线、守住廉洁自律底线,受警醒、知敬畏、存戒惧。四是强化监督执纪问责,查处通报8起乱办班乱补课典型案例,给予4人党政纪处分,责令解除2名聘用教师合同,退还违规收费29.8万元,并对3起作风建设典型案例通报曝光。一系列的“点穴行动”“交互行动”在全系统形成了有力震慑,教育系统乱象得到有效遏制。
  3.廉政风险防控工作不严不实。
  一是严格执行述职述廉制度,局党组坚持每年组织召开述职述廉大会,直属单位、机关科室负责人进行述职述廉,党组书记和市纪委派驻纪检组组长进行现场点评,各单位、部门就工作实绩、廉洁自律等接受民主测评;二是制定了《包头市教育局党员干部廉政谈话制度》,局系统各级党员干部定期开展任前谈话、提醒谈话、批评教育谈话、诫勉谈话等;三是完善廉政风险防控工作,机关和直属单位根据各自工作职责再次梳理权力清单,针对岗位排查潜在廉政风险点,制定防控措施;四是结合警示教育大会,局党组书记与直属单位负责人开展了廉政谈话;制定了《包头市教育局关于加强局系统内部审计工作的意见》;按照干部管理权限,凡是涉及主要领导调整的科级直属单位,市教育局在任免决定下达30个工作日内委托审计事务所对调整单位的法人进行离任审计。
  4.对党员领导干部教育、管理和监督不到位。
  进一步强化系统党员干部纪律和规矩意识,加强党纪党规教育和反腐倡廉教育,结合“作风建设年”活动,狠抓系统干部队伍作风建设,从严管理党员干部。一是组织局系统党员干部再次深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规,增强干部职工风险意识;二是组织召开了警示教育大会,利用身边典型案例教育警示广大干部职工。在“包头教育在线”微信平台开辟警示教育专栏,不定期推送警示警醒内容;三是加强干部个人有关事项报告工作,严格按照相关规定落实个人事项报告制度。
  (四)选人用人方面
  1.违规借调教师。
  严肃组织人事纪律,坚决抵制选人用人上的不正之风。抓好干部日常管理监督,完善在职人员、聘用人员管理相关制度,规范借调(调训)人员管理。一是先后印发了《包头市教育局关于认真开展内设机构设置和借调人员排查摸底情况的紧急通知》《包头市教育局关于转发〈关于对违规借调教师问题进行专项督查督办的通知〉的通知》,认真排查内部机构设置和借调人员情况,积极采取有效措施,优化机构设置与职能,提高人员配置使用效率,依法依规整顿借调教师问题。同时,统筹协调各旗县区按照市政府《关于对违规借调教师问题进行清理整顿的通知》(包府办发〔2018〕16号)精神,全面开展了清理整顿工作;二是市委组织部、市人社局、市教育局联合印发了《包头市机关事业单位借调教育系统工作人员管理暂行办法》(包教联发〔2018〕8号),指导各地进一步规范借调教育系统工作人员的工作。三是起草了《关于进一步加强中小学教师队伍管理工作的通知》,就借调教师问题从借调条件、审批程序、人员管理、考核返岗、时间限制等方面提出明确要求,防止违规借调教师问题的再次发生。四是继续加大督查工作力度,跟踪指导各旗县区党委政府和教育部门对借调教师问题工作的领导和统筹协调,有效、长效解决借调教师问题。
  2.人编长期分离异地任职兼职。
  全面自查人编分离、违规任职(兼职)问题,排查长期不在岗人员情况,坚决杜绝“吃空饷”问题发生。一是对于到考试中心工作的局机关工勤人员、教研中心干部和到直属学校工作的机关科级干部,我局按照干部管理权限和干部管理的相关要求,完善工作手续;二是指导科教集团积极协调市人社、编制等部门,加快办理后期调转手续;三是为1名到旗县区工作的科级干部办理了调出手续。今后我局在干部调任、人员调配中严格按照干部人事管理权限和规定的程序及时办理。
  3.干部选拔任用档案和出入境证照管理不到位。
  一是局主要领导和分管领导对原负责人进行了约谈,增强履职责任意识;二是加强现任组织人事干部教育管理,切实提高干部调整工作中资料的规范管理水平;三是对直属系统所有科级干部出入境证照进行了集中管理,同时,要求直属单位加强对教职工出入境证照统一管理。四是对1名未如实报告个人去向而擅自出国的正科级干部,给予党内严重警告处分,并责令其辞去正科长职务。
  4.局系统领导班子建设需切实加强
局党组认真分析局机关及直属单位领导班子配置情况,并根据事业发展需要提出领导班子建设及县级干部配备的初步意见,及时向市委汇报,在市委的大力支持下,市教育局及直属单位领导班子进行了调整加强。
  (五) 遵守廉洁纪律方面
  1.个人大额借款长期挂账。
  我局主要负责人对财务科负责人进行了约谈,并严肃财经纪律,严格执行财务管理有关制度。加强应收款项管理,对个人借款及时核对、清理,在规定期限内报账、销账、结清余款,避免跨年度结算或长期挂账。退休和调离人员个人借款总计17.64万元已于2018年9月全部归还。同时严格执行机关财务管理制度,严格禁止职工因私个人借款。
  2.大额物资采购未办理政府采购手续。
  我局进行了立行立改,制定了《包头市教育局政府采购管理办法》,今后将进一步加强内控管理,严格财经纪律,认真执行政府采购制度,属于政府采购项目必须履行采购手续,否则不予支付资金。
  3.固定资产入账。
  我局立行立改,已于2018年3月31日全部计入固定资产账目,并对固定资产进行了清查,结合实际制定了《包头市教育局固定资产管理办法》,进一步加强固定资产管理,规范和完善账务处理,及时将固定资产入账,以确保账账相符,账实相符,坚决杜绝固定资产不入账现象再次发生。
  4.超标准报销交通费市教研中心组织23名工作人员赴邯郸市参加我市中考命题超标准报销交通费
鉴于中考命题属于国家秘密级工作,因监考人员返程时一科考试还未结束,出题人员视同考试试卷实行密级管理,为了做好保密工作,允许乘坐软卧。经请示巡察组后,对23名中考命题人员返程时超标准报销的交通费用不予收回,但加强对财务人员教育,引以为戒,今后坚决杜绝类似情况发生。
  5.付款项目超限额使用现金。严格执行财经纪律,避免大额现金交易,对于超过现金结算起点的支出,坚持使用银行转账或公务卡结算。局主要领导对个别单位党政主要负责人进行了约谈,被约谈党组织负责人明确承诺在目前已经完成整改的基础上,进一步完善财务制度,落实财务监管责任。
  6.教育专项资金被挤占挪用、到位率较低
  一是进一步提高预算编制的完整性,适当调整支出结构,提高公用经费预算标准,努力保障各部门基本支出。对纳入预算管理的项目资金进一步细化预算支出内容,实现专项资金使用效益最大化;二是建立了学前专项资金支付情况月报告制度,及时了解掌握各旗县区专项资金支付进度。定期在全市范围内通报各地区学前专项资金支付进度,各旗县区党委和政府,督促各地区政府加强组织领导,加快资金拨付进度;三是将专项资金到位考核,纳入《对旗县区政府年度履行教育职责督导评价检查要点》,向挤占教育经费的旗县区人民政府致函,对其未能及时拨付学前教育专项资金问题提出明确整改要求,已将财政滞留资金2799.48万元拨付到位,并于2019年上半年追加拨付271.58万元。
  (六)违反中央八项规定精神及“四风”方面
  1.超标准发放津补贴。
  (36)我局责成相关人员在10个工作日内将个人领取的首届中小学班主任评选工作人员补助和幼儿园教师保育员基本功大赛评委补助超标准部分全部交回,收回超发补贴7560元。局主要领导与分管领导和财务负责人进行了谈话,提出严肃批评,并要求严格执行财务制度和支出标准,杜绝此类现象发生。
  2.发文多、会议多,深入基层解决实际问题少
  局党组坚定不移贯彻落实中央八项规定精神,坚决杜绝“四风”问题反弹回潮,力戒形式主义,大力整治文山会海,提高工作效率。一是举办了公文处理和会议培训,规范了机关和直属系统公文格式;二是修订完善了包头市教育局公文处理和会议工作制度,严格控制发文数量,坚持发文“确有必要”的原则,没有实质内容、可发可不发的文件坚决不发;严格转发文件数量,凡上级部门已公开发布的规定性或政策性文件,一般不再转发;三是精简各类会议活动,加大会议统筹力度,能合并开的尽量合并开,尽量以调研指导代替会议召开;四是进一步转变会风,坚持开短会、开小会、开解决问题的会,提高议事效率。严格执行《中共包头市教育局委员会关于深入开展“大学习、大调研、大落实”的实施方案》,把深入基层调研与全系统“作风建设年”活动结合起来,大兴学习之风、调研之风、实干之风;重新修订印发了《市教育局领导干部包联制度》,明确了领导干部调研时间、调研形式;把组织开展党员干部大学习、大调研、大落实情况作为重要内容纳入各单位党组织绩效考评体系,推动党员干部察实情、出实招、办实事、求实效,持续用力、久久为功。
  (七)其他方面校园安全隐患仍然存在。
  一是印发了《包头市教育局关于做好2018下半年学校安全工作的通知》,安排部署了安全稳定重点工作任务;二是印发了《关于组织开展全市教育系统2018年社会治安综合治理宣传月活动的通知》《关于开展消防安全教育暑期专项行动的通知》《关于开展中小学生欺凌防治落实年行动的通知》《2018年食品安全宣传周活动方案》《2018年平安建设和防范邪教集中宣传月活动方案的通知》,在全市教育系统扎实开展安全法治宣传教育活动,不断提升广大师生安全素养;三是联合市综治办、市公安局印发了《2018全市中小学幼儿园“护校安园”专项行动工作方案》,以市政府名义印发了《在全市中心学校推广开展“四位一体、联动护学”工作实施方案的通知》,不断提升校园安全防范水平;四是印发了《关于开展2018年秋季校园及周边餐饮食品安全专项检查的通知》,联合食药部门进一步加强学校食堂及校园周边小饭桌和流动摊贩的监管;五是联合公安交管部门、消防部门开展交通、校车和消防安全检查;结合秋季开学检查,开展了一轮安全工作全面排查;六是就蒙中安全问题,召开了推进会,将43、52、56路公交车线路延伸到蒙中北门。通过开展以上工作,学校安全意识得到提升,校园周边流动摊贩得到有效控制,校园安全隐患得到整改和消除,家长对教育关切得到及时有效回应。强化学籍人员的保密教育,特别是加强对家长教育,强化其自我保护意识,在各类培训机构报名登记时,注意信息登记的取舍;市教育局学籍管理人员与各旗县区学籍管理人员签订了责任状,压实了安全防范责任;制定了《关于加强包头市校外培训机构学生信息管理的通知》,对民办类教育培训机构学生信息安全进行规范约束。
  三、巩固深化成果,持续推进全面从严管党治党向纵深发展
经过一段时间整改,虽然取得了阶段性成效,但对照市委巡察整改,仍然需要持续整改、长期坚持。下一步,我局将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和市委巡察整改有关要求,牢固树立持续整改、长期整改的思想,坚持以严的要求、实的行动,巩固好已经取得的整改成果,持续抓实巡察整改“后半篇文章”,确保整改工作善始善终、善做善成。
  (一) 进一步加强学习,提高政治站位。持之以恒深入学习领会、全面准确把握习近平总书记关于教育重要论述的科学内涵和精神实质,继续深入持久抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻工作,切实在学懂弄通做实上下功夫,教育引导全系统广大党员干部进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,做到“两个维护”。全面贯彻落实全国、全区、全市教育大会精神,坚持“五育并举”,着力加强教育系统党的建设,把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程,把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准,推动健全优先发展教育事业的体制机制。坚持以人民为中心发展教育的价值追求,不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体市民,以教育公平促进社会公平。坚持深化教育领域综合改革,推动教育高质量发展,引导教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师,建设一支高素质专业化教师队伍。
  (二)适时组织“回头看”。坚持工作节奏不变,推进力度不减,督促检查不松,对有关科室和直属各单位整改落实经常开展指导督查,及时发现和解决存在的问题。适时组织整改落实“回头看”,巩固整改成果,坚决杜绝类似问题反弹回潮。坚持阶段性与长期性相结合、具体问题与制度机制建设相结合,认真做好“废、改、立、释”各项工作,不断查找漏洞,扎紧制度的“笼子”。
  (三)注重成果转化,扩大整改成效。全系统将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,持续强化作风建设,认真落实党中央“基层减负年”要求和集中开展形式主义、官僚主义及“四官”问题专项整治,深入开展“持续净化良好政治生态年”“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”等活动,聚焦补短板、提质量、强优势、促公平,发扬一往无前的蒙古马精神,勠力拼搏、真抓实干,“加快建设教育强市、全力打造全区一流人民满意的教育”,奋力谱写好包头教育改革发展新篇章,当好新时代答卷人,为把祖国北疆这道风景线建设的更加亮丽展现新作为、做出新贡献。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系方式:电话:4000472999,0472-5174838;电子邮箱:btsjyjzgb@126.com
 
中共包头市教育局党组 
                                        2019年9月16日
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